为深入贯彻落实长白山森工集团2021年经济工作会议精神，全力推进《长白山森工集团提质提升三年专项行动方案（2021—2023）》重点任务尽快落地到位，使集团各成员企业进一步统一思想、提高认识、加大力度、统筹推进，对集团各企业项目建设及招商引资工作进行再要求、再部署，全面推动项目建设提质增效，凝聚全集团上下招商引资合力，构建林区优良营商环境，激发全民招商行动力，掀起全民招商热潮，切实提高资本引入成效，推动项目建设与招商引资提质提升，确保三年专项行动总体目标指标顺利完成，特制定本工作方案。
总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以“坚持绿色发展理念，做好做足山水文章”为发展方向，以实现高质量发展为主线，坚持提质提升，坚持转型升级，坚持全新发展，充分调动全集团各级各方力量资源，推动项目建设及招商引资工作全面提质提升，确保集团“十四五”规划开好头、起好步，为长白山森工集团在新的起点上开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实的基础。
工作原则
（一）坚持红线底线为产业发展根本遵循
聚焦集团生态资源的开发与利用主业定位，围绕产业发展与项目建设，始终坚持林业基础设施建设项目不外包、用工不外围、“敞开出口、关闭入口”三条红线和“不让一寸林地流失、不让一滴矿泉水外流、对林业有损失的事情一件也不能办”底线为根本遵循，确保资源保护与开发利用相互促进，在符合林业长期发展利益前提下依法依规谋篇布局。
（二）坚持委托租赁经营为招商引资主推模式
深入挖掘各企业、各区域资源禀赋，摸清自身优势资源和可开发利用资源底数，因局施策，突出特色，坚持租赁经营和委托经营为项目建设主推模式，最大化整合利用资源优势，不断提升已建项目实际收益，深入推进在建项目早日落地，充分研究、科学谋划储备项目增强后劲，全面加大项目建设与招商引资工作力度。
（三）坚持招商引资为项目建设主要资金支撑
立足项目建设与招商引资并举共进的原则，科学建立招商引资项目储备库，实行滚动更新、适时调整，在争取上级资金与政策支持的基础上，将招商投资作为项目建设主要资金支撑，充分吸收社会各界资本，下大力气广泛引进外界资本投资林业产业发展与项目建设，不断拓宽招商引资路径，充分利用国家、省州各级招商平台，加大招商引资宣传力度，提高资本引进能力，全面做到招商引资工作向纵深推进。
工作重点
全面强化项目建设力度
一是着力巩固提高已建项目经济效益。
各企业要继续巩固原有已建项目发展成果得到进一步提升，围绕三年专项行动所定目标，全面实施“六个一”管理推进机制，对重点项目实行“揭榜挂帅”，确定好已建项目收益2021年度增量目标，并科学划定年度分解，系统制定项目推进工作举措。项目原则上要实现收益稳步提升，有序推动项目收益实现持续增长。年终考核时将以“持平的视为达标、减少的视为不达标、有增量的视为优秀”作为考核标准。收益额度低于“百万元”的往期已有可持续性收益的项目，所实现收益作为有效考核增量，零散租赁、零散发包类（林蛙沟系发包、红松果林发包除外）可打捆整合为单一项目，统一推进、统一考核。2020年度受疫情影响降低收益的八家子雪岭景区建设、北京豆各庄资产租赁等项目，在2021年度要加强服务协调，帮助企业复工复产，尽快摆脱经营困境，力争收益水平恢复到疫情前的协议收益额度，保证项目持续发展。八家子局老里克湖旅游景区基础设施建设、和龙局百亩牡丹园旅游、大兴沟局绿色有机食品深加工合作及传统人参种植合作开发等18个项目要达到上一年度收益水平。黄泥河局老白山旅游、大石头局林下经济合作加工、白河局蓝靛果文化园、水源地生态保护建设、大戏台河景区配套设施租赁等11个项目要在上年收益基础上实现稳步增长。2021年度集团要求各类已建项目收益达到3927万元，具体项目及收益目标详见附表1。
二是全力推进在建项目落地实施。
各企业要全面加强与项目建设单位的协调沟通，树立主动服务意识，督促协助建设单位履行好项目建设各阶段、各时期必要手续，依据年初确定的项目建设形象进度目标，绘制好项目推进路径路线图，按月份进行科学分解，倒排时间，挂图作战。项目责任部门及主要责任人要建立并落实现场办公机制，保证每月四次以上深入施工现场，协助解决建设过程中存在的相关问题。在建项目投产运营后划归已建项目序列，同时将在建项目整体推进情况纳入年度工作绩效考核。白河康乃尔矿泉水项目要全面完成管线铺设、厂房建设及设备安装，年内实现投产运营；大戏台河景区基础设施建设项目要全面完成升级改造，红石峰景区在完成改造升级的基础上，实现塑造新的长白山雪乡冰雪打卡目的地的工作目标；八家子仙峰滑雪场要完成滑雪设施与索道建设，年内实现一期试运营；敦化局森林小镇四期要加快收尾工程建设进程，年内保证剩余114套商品房交付并实现销售，最大限度增加售价，保证收益最大化；大兴沟局食叶草、蓝靛果种植合作开发要做好工作对接，增强服务意识和工作协调，按要求完成年度建设目标。具体项目形象进度及年度目标详见附表2。
三是全面增强储备项目发展后劲。
各企业要在充分尊重市场规律、符合集团整体利益的情况下，坚持委托和租赁经营主推模式不变，深入挖掘自身优势资源，要充分结合本企业“十四五”规划发展目标，围绕集团中心工作要求，做好做足山水文章，科学谋划储备能产生持久效益、增加稳定就业岗位、具备投资吸引力的大项目，完备好项目建设前期手续。并根据产业发展趋势变化，适时对储备项目进行科学调整和动态更新，不断提高储备项目质量，保证项目建设与“十四五”期产业布局相互融合，提升项目的科学性、可行性、连贯性。并主动做好与国家资金政策争取和外界资本引进的衔接工作，尽快推动储备项目发展实现开工建设。集团将储备项目整体推进情况纳入年度工作绩效考核。在年内将择期组织相关行业专家，对各企业储备项目进行研讨论证，对符合林区实际及产业发展方向的项目统一纳入集团项目储备库，集中对外推介宣传。各企业2021年全面完善48个储备项目的前期工作，按要求做好商业包装和招商准备，已经确定的重点储备项目详见附表3。
全面强化招商引资力度
各企业要根据区域内森林资源禀赋、项目建设实际需求、国家政策要求等诸多因素，围绕森林旅游、森林矿泉水、林下特色经济等山水产业，认真谋划开展项目建设和招商引资，积极拓宽投融资渠道，下大力气开展吸纳外界资本引入工作。每户企业年内至少要保证有一个招商引资项目签约落地。
一是要实施全民招商。
全面加大宣传力度，鼓励集团本级、各企业及所属单位（部室）所有员工开展招商引资，解放思想，不断创新，激发个人招商潜力，做到全系统上下全体行动，全民招商。并建立实施招商奖励制度，对有招商突出贡献者和招商引资中介人给予高额奖励，促进招商引资工作取得更多实效。
二是要突出自主招商。
要认真研究、主动联络、积极接洽招商对象，真正做到“走出去、引进来”，一把手要亲自带队走出去主动招商、上门招商，拿最大的诚意，下最大的力气，做到有目标、有路线、有方法、有成果，全力实现资本成功引入目标。各企业作为招商主体，要彻底克服等靠思想，突出体现招商工作的主动性，在主动中寻求商机；
三是要用好平台招商。
要充分利用国家、省州各级政府及相关单位招商平台，密切关注招商活动举办及推介宣传等工作安排，突出项目闪光点，放大项目吸引点，争取在各级招商平台中“排上队、挂上号”，做到有招商活动必参加、有资本出现必接洽、有合作意向必签约，力争项目尽快达成合作、落地实施。2021年度，集团将借助省政府搭建的多种平台，全力为企业谋划招商机遇，积极参与“百家央企进吉林”“世界吉商大会”“混改项目推介会”“赴浙江、四川、陕西三省经贸洽谈活动”“东博会”“图洽会”等一系列招商重点活动。各企业要提前谋划项目，做好前期洽谈准备工作。
四是要争取以商招商。
整合企业现有域内外资本资源，认真分析合作企业经营领域，深入挖掘合作企业所涉业务背后的隐性资本，找准产业合作的切入点和交叉点，通过以商招商牵线搭桥，制定政策、拿出诚意、下足力气，积极主动沟通咨询，努力形成资本合作链条，有效化解无商可招、无资本可寻的难处，尽快打开多方合作、互利共赢的良好局面。
五是要兼顾民间招商。
要最大限度地吸收属地民间资本，通过入股分成、固定收益等多种方式，吸引民间资本投资林业产业发展和项目建设，重点围绕资产租赁、资源发包，有效提升民间资本流通能力，做到资本不分大小，效益不分多少，最大化释放民间资本投资潜力。六是要注重招大商招强商。各企业在年内要加大与央企各级企业、经济发达省的省属国企、相关行业排名靠前的龙头企业交流接触，不仅要促进域内合作，也要推动域外强商引进，在认真梳理储备项目基础上，有针对性选择大企业、大公司主动接洽，积极邀请考察访问，促进双向交流，加深感情，促进合作。
各企业在招商引资工作全过程中，要认真执行招商引资建档立卡制，科学制定各年度招商目标和整体实施方案，切实做到目标、路线、动作相统一。严格做好项目档案管理工作，将各阶段推进成果分类归档，做到方案、记录、凭据相互佐证、“有量有痕”。同时将资本引入情况、招商活动、档案管理等工作纳入年度工作绩效考核。
2021年度，森林旅游类重点招商项目为黄泥河老白山综合开发索道建设项目、白河长白山药浴养生中心建设项目、高铁新区休闲度假养生建设项目、朝鲜族民俗度假区建设项目、八家子泉水洞森林康养旅游建设项目、大石头湿地公园湿地学院等项目，力争在年内有所突破。白河矿泉水园区项目要持续加大与央企沟通力度，争取年内在园区内再引进一户矿泉水生产企业，使矿泉水园区尽早实现全覆盖、满负荷。林下经济类重点项目为和龙林业特色产品综合开发项目、大兴沟桑黄种植基地建设等项目；汪清，大兴沟，天桥岭，珲春四户企业因国家虎豹公园政策暂不明确，要做好使用林地的大型项目储备，实际工作中侧重研究局址闲置土地和资产盘活，主动寻求合作。集团要求除森林山木业、新元木业外，其余分、子公司在年内至少实现一个项目有实质性进展。年度重点招商引资项目详见附表4。
保障措施
（一）坚持党的引领，加强组织领导
立足于集团“坚持绿色发展理念、做好做足山水文章”发展方向，各企业要突出政治思想的引领作用，全面加强对方案实施的组织领导，实行目标责任制，成立方案领导小组，企业一把手应亲力亲为，加强组织保障，营造舆论氛围，强化统筹协调，做到任务落地、责任到人、措施到位，确保方案各项重点任务产生实效。
（二）搭建发展平台，助力实现目标
集团将全力搭建好山水产业发展平台、服务平台、政策平台、人才平台，确保在产业发展与项目建设实施全过程补足短板、规避障碍，全力提升平台建设水平，助力企业经营管理与项目建设向高质量发展。
（三）强化督查问责，实施考核兑现
加大实施督导力度，强化方案中各项重点任务的监督工作，建立督查督导、绩效考核和责任追究制度，严格执行项目建设与招商引资“六个一”工作机制，按照重点任务完成情况、工作进度和目标实现比例等增加或扣除年终绩效奖金，在实施过程中，如存在弄虚作假现象，一经查实将追究主要领导与相关责任人的责任，由纪委监察部依规严肃处理，确保方案各项任务顺利实施。
奖惩考核细则
本方案全面实施督查问责与奖惩考核机制，既要解决上热下冷问题，又要解决上推下不动问题。将项目建设与招商引资工作目标实际完成情况，作为各企业、各部门考核兑现的主要依据，用本方案所确定的年度指标绩效，兑现薪酬，评先树模。
各企业所有项目需已列入在“四张表”中，四类项目每年更新一次，未经集团公司同意，不得擅自增减、调整、更换。
考核内容主要包含两大部分：集团绩效考核部分（占20分）和特殊贡献奖励部分，具体奖惩考核细则如下。
（一）绩效考核部分
各企业项目建设及招商引资工作的考核标准实行统一打分制，并同比量化到集团项目建设及招商引资绩效考核项20分指标，以100分为基准，对该工作方案中各企业相关工作完成情况进行分值加减，各考核科目同步实施，互不交叉，得分不设上限下限。
1. 制度建设
（1）要实行项目建设及招商引资“六个一”管理机制，未落实或落实不到位的扣5分。
（2）要建立并实施项目建设及招商引资工作档案管理机制，分类别、分条目、分阶段执行，未落实或落实不到位的扣5分。
2. 工作落实
（1）在建类项目要履行好必要手续，前期工作无缺欠并保证施工进度，落实不到位的扣5分。
（2）储备类项目要经过充分论证，必须具备系统调研、效益分析、风险评估、行业专家论证等条件，要符合集团“十四五”产业发展方向，符合国家产业导向和相关政策要求，并要形成系统完整的商业策划书，达到科学可行，数据详实，随时可以招商洽谈程度，落实不到位的扣5分。
（3）每个招商引资项目要编制完成招商手册，制定系统完整的招商引资方案，设定好目标、路线、计划，落实不到位的扣5分。
（4）招商引资要建立专项档案管理，并按照招商活动（会议）、外出考察、影像资料、活动纪要、协议合同等分类管理，落实不到位的扣5分。
（5）要积极主动参加集团搭建的各级、各类招商平台活动，认真筹备，主动参与，全力投入招商引资具体工作中。未落实的扣5分。
（6）各企业除集团统一组织的招商活动外，要自主参加相关商务洽谈活动或主动出击自主寻求合作，全年无实质性动作的扣10分。
3. 业绩成效
（1）年度内至少完成一个项目晋级（储备到在建、在建到已建），未实现的扣10分。
（2）要创造条件，主动帮扶合作企业提质提效，保证已建项目收益额度较比上一年度实现稳步提升，持平的不扣分，无特殊不可抗性原因致使已建项目收益额度锐减或无法取得预期收益的扣20分；项目实现收益增幅50%以上加10分。
（3）在建项目未保质保量完成形象进度目标，使在建项目无法实现年度目标任务的扣20分。
（4）招商引资项目每年至少保证一个有实质性进展，即签订正式合同或开工建设，未完成的扣20分。
（5）招商引资项目，招商引资合作方年度内完成固定资产投资（不含土地费用）超过5000万元以上并形成固定资产的加20分，超过10000万元以上并形成固定资产的加40分。
（二）特殊贡献奖励细则
在开展全民招商引资工作中，参考州政府招商引资中介人奖励办法，集团设立专项产业项目奖励基金，自2021年始对引入符合林业产业发展需求的，符合省州产业发展方向的项目在林区落地，对资本引入有突出贡献者或中介人进行高额奖励，该奖励为绩效考核外的单独奖励，奖励所需资金由集团公司统一支付。
奖励条件及标准如下：
1.奖励条件要满足招商引资项目开工落地，并于年内实现固定资产投资（不含土地征收）。
2.年内按照项目建设年限，按计划完成年度建设任务，项目建设过程中无违规、违法现象。
3.对引进合作方年内实际固定资产投资达到2000万元以上的，按其实际固定资产投资额的0.5%给予一次性现金奖励，单个项目最高奖励金额不超过100万元。
4.奖励起始投资额度为2000万元，超过2000万元以上的，以1000万元整数为核定依据，不足1000万元的以下限核定，未核定余额并入下年核定。
5.当年投资不足2000万元的，本年完成投资额合并入下年投资额度，下一年度合并计算直至超过2000万元之后核定奖励。
组织领导
集团成立项目建设、招商引资工作领导小组
组 长：王连弟 长白山森工集团党委书记、董事长
副组长：王 越 长白山森工集团副总裁
成 员：李 臣 董事会决策落实督查委员会副主任
沈永卫 集团纪委副书记、巡察办主任
李立新 计划发展部部长
王 东 资产财务部部长
陈延志 审计部部长
下设领导小组办公室，设于集团计划发展部。
本方案未尽事宜，由领导小组另行研究确定。
